中国国务院港澳办公室主任张晓明昨天撰文指出，北京可用10项权力落实对香港的全面管治权。分析指，「向特首发出指令权」可能将更常运用；学者则担心「两制」的空间将越来越小。
张晓明9日发表「坚持和完善『一国两制』制度体系」文章，解读19届四中全会决定精神。文章强调，依法行使中国宪法和基本法赋予北京中央的各项权力，是落实全面管治权的重要途径。
文章也列明了：向特首发出指令权、对香港特首和港府主要官员的任免权，和对特区高度自治的监督权等10项权力。
香港明报10日报导，中国全国港澳研究会副会长刘兆佳表示，北京是因应香港过去一国两制实践，和近期「反送中」动乱，决定认真积极行使在基本法中所拥有的权力。
四中全会没有给香港带来好消息，北京要强化管控，全面管治香港。这两天，北京高层又放出重推23条立法的信息。
中国国务院港澳办公室主任张晓明周六撰文指出，北京可用10项权力落实对香港的全面管制权，包括向特首发出指令权、对香港特首和港府主要官员的任免权，和对特区高度自治的监督权等。专家指出，此举可能进一步介入和干预管治，意味着一国两制，两制的空间越来越小。
他说，基本法目前只列明北京有哪些权力，并未提到行使过程的准则。但他认为，未来若常态化行使，北京自然会将权力行使过程变得有规可循。
刘兆佳也指出，「向特首发出指令权」这项权力是国家行为，不能受到香港法庭挑战，因此过去曾讨论过使用指令权，褫夺因就职宣誓引发争议的立法会议员资格，而这个手段也比中国全国人大常委会释法更加迅速。
刘兆佳认为，这项维护国家安全的权力，未来可能会较多被运用。
香港中文大学政治与行政学系高级讲师蔡子强则指出，四中全会是北京对「反送中」后港澳问题的阶段性总结，张晓明的言论是让北京对香港的全面管治权更加具体化，收得更紧，将权力变得更仔细。
他也认为，「反送中」可能让北京认为完善法制刻不容缓，未来会更快以各种方式落实。
张晓明的文章也指出，北京对香港特首和港府的各司局长、警务处长和廉政专员等主要官员有任免权，并强调「是实质性的」。
对此，刘兆佳认为，主要官员的提名免职虽由特首提出，但严格来说是由中央任命，因此免职也不一定须经过透特首，人大常委会认为不违反基本法就可以。
他也表示，中央任免官员前可能会有严谨程序，考核是否胜任和爱国。
蔡子强则担忧，此举可能进一步介入和干预管治，意味着「两制」的空间越来越小。
北京在步步紧逼，但是值得注意的是，香港特首林郑月娥10月份发布的施政报告，并未如前两年一样再提23条立法，暗示港府担心恐在危机未平之际，再提23条立法，形同向示威者挑战，火上浇油。
公民党立法会议员陈淑庄就表示，反送中运动和港独无关，她批评张晓明的说法是火上加油，她还指责张晓明向港府施压强推23条，是唯恐天下不乱，只会让社会更加撕裂。
香港浸会大学高级讲师吕秉权也对英国广播公司表示，此前香港特区政府已经有许多严厉的管治政策，但都没有奏效，如果再推23条，无疑是火上浇油。他还表示，很多香港人已经觉得香港已经被破坏掉了，已经没有什么可以输的，很多人连自己的前途或是生命都可以牺牲，也不会担心有更严厉的刑罚。这样做，压迫越多，反抗越大。
北京明知香港危机深重，日前科技大学大学生周梓乐示威时坠楼身亡引发极大悲愤，8日又拘捕7名泛民立法会议员，却又要步步逼压，全面管治，只能让倍感前途无望的港人陷入更大的恐慌。
难道习近平自己不清楚香港的情势，习近平周围的谋士们至今难道也不知道香港为什么走到这种地步，正是北京当局步步逼压，缩限一国两制的结果？中共真的相信反送中是港独运动，还是要栽一个罪名？
从四中全会发出强化管治香港信号，到11月6日韩正会见林郑月娥特首强调：止暴制乱和恢复秩序，是香港行政、立法、司法机关的共同责任，再到张晓明对港府再提基本法23条，习近平为首的党中央难道不知道，正是习近平上台以来走强硬路线，所以才有2014年8月的人大释法，封杀普选，才引发占中运动。占中运动失败，北京秋后算账，逮捕雨伞运动领袖，以为香港反抗力量从此平息，今年不顾民意担忧，强行推动立法会修订反送中条例，再度引燃反抗，几百万人上街，反抗运动至今已有五月之久。
不考虑港人的诉求，不寻找真正解决香港危机的办法，港人能压服吗？香港为什么还在反抗，中共为什么没有像1989年镇压北京民运那样痛快出兵？香港能变成北京上海或者中国任意一座城市，任凭中共指挥吗？习近平可能应该想一想了。
