美国公民及移民服务局（USCIS）日前在申请入籍美国证书的网页上註记，规定本国民众若入籍美国，在申请文件”N-400″表格上若註明国籍为”台湾”，签发的证书上将只会显示原国籍为台湾，而不会显示”中华民国台湾”等名称的民众。（路透）

美国公民及移民服务局9月27日在申请入籍美国证书的网页上特地强调，持有台湾护照（台湾护照显示为”中华民国”）的申请民众，可以在入籍申请表格”N-400″上註明国籍为”台湾（Taiwan）”。

USCIS也强调，颁发的入籍证书将只会显示原国籍为”台湾”，签发的证书上，将不会出现”Taiwan, PRC（中华人民共和国台湾）”、”Taiwan, China（中国台湾）”、”Taiwan, Republic of China（中华民国台湾）”或是”Taiwan, ROC（中华民国台湾）”等名称。此外，也说明，若申请者持用的是”PRC（中国）”护照，国家名称为”People’s Republic of China （PRC）（中华人民共和国）”。

桃园市议员王浩宇、脸书粉专”不顾北京反对”也分享相关资讯，让许多网友看了超开心，纷纷留言表示”哇…这么清楚的表示台湾TAIWAN”、”再次被独立”、”不管到哪我都只写Taiwan”、”刚刚是不是有十几亿人去找扫把了”、”台湾是台湾人的台湾，世界挺台湾，台湾要加油。”

 

美国应该以”一国两府”原则和台湾建交？

台湾《上报》发表文章《美台建交，此其时也》，作者胡平说，对于台湾人民而言，获得国际社会的承认具有双重意义：它不但能给台湾人民带来尊严，而且还能给他们带来安全。

台湾要获得国际承认，可以有两种方式。一是修改宪法，将其领土划定在台澎金马。这就表明台湾和大陆不是一个国家。但是，很可能，当台湾方面刚刚启动相关程式，中共就会全力文攻武吓，同时向美国施压。既然美国不愿意被卷入和中共的军事冲突，它就很可能像过去一样向台湾施压，劝阻台湾不要搞台独。这样一来，一些台独或华独人士主张的和平独立的计画就胎死腹中了。

第二种方式，胡平认为，在台湾维持现状－－包括维持现行宪政体制的法理现状－－的前提下，美国就是在维持和大陆邦交的同时，又和台湾正式建交，即，对大陆和台湾实行双重承认，即，一个中国两个政府，既然其前提仍是一个中国，因此也是不违反一个中国原则的，因此中共也无话可说：既然北京可以既承认北韩政府又承认南韩政府，那么华盛顿为什么不可以既承认中华人民共和国政府又承认中华民国政府呢？

美国对台政策逐渐与中国因素脱钩

美国人认为台湾的地位不确定

曾任美国驻广州副总领事的前美国国务院情报研究局中国首席分析员的谭慎格(John Tkacik)，今年4月在一个《台湾关系法》40周年的活动中，回忆他在1978年8月从台北的美国驻中华民国大使馆被调到美国驻北京联络办事处的亲身经历。

谭慎格说，当时国务院内部已经开始在准备与中国关系正常化，因此对台事务的处理也在做内部组织调整，把“中华民国科”改为“台湾协调幕僚”(Taiwan Coordination Staff)，“尽管实际上我们就位于中国科隔壁”。由于台湾科(Taiwan Desk)与中国科(China Desk)只相隔一个角落，因此，“我们都戏称那个角落是台湾海峡”。

谭慎格说，当时大家都很清楚的一件事，就是“台湾科并不在中国科之下”，但台湾科并没有一个主任，而是隶属于地区事务局(regional bureau)，当时外界也不清楚国务院内部有台湾科与中国科的区别，他说，国务院这么做的理由是因为“美国在政策上并不承认台湾是中国的一部分”，不过这个政策的背景，其实要回溯到美中正式建交前8年。

1971年4月，美国国会就曾经几次要求国务院说明，台湾的地位是什么。谭慎格说，当时“国务院的正式答复是，台湾的地位没有确定”(The State Department’s response, formal response, was that ‘Taiwan’s status is undetermined’），而中国对此自然是“极度不高兴”(terribly upset)。

1971年5月1日的《纽约时报》曾经对查尔斯·布雷1971年4月28日的说法报道说，国民党政府“严重关切并强烈反对”美国国务院关于台湾主权的表态。

报道称，“这位国务院发言人说，另一个台湾前途可能的解决方式，是国民党政府与共产党政府自行谈判取得协议。”

据国务院解密文件，在美中建交前的1978年12月初，北京对于“台湾是中国一部分”这一点仍然非常坚持，并指称美国同意北京的立场，但卡特总统并不接受这个说法，还在国务院的电文中亲自写下他的谕令

谭慎格说，“在国务院的记录中有那个电报，卡特总统亲笔写的字就在上面，‘不，我没有同意这点，不要有任何逾越《上海公报》的东西。’ 所以这是第一件事，那就是台湾要被以一个政治实体(political entity)来分开看待，并且在美国国内法上被视为一个国家。第二件事，就是我们与台湾有一个全新的防务安排，那原本并不在国务院的台湾关系法草案中。”

他说，当时国务院并不想要在草案中有任何涉及《美台共同防御条约》(US-ROC Mutual Defense Treaty)的部分。在美中两国的协议中，美国打算终止《美台共同防御条约》，但因为在法律上国务院认为，这个条约的范围只涵盖台湾，并没有扩及中国大陆，依据条约的规定，如果美国要终止这个条约必须在一年前通知台湾，因此卡特总统决定一年后终止条约。

谭慎格认为，卡特总统这么决定的理由，是因为当时在国会中包括参议员戈德华特(Sen. Barry Goldwater, 台湾称高华德)等人非常重视《美台共同防御条约》，认为这个条约是美国参议院在1954年以超过三分之二的多数票通过的，也只有参议院才能终止这个条约，因此《美台共同防御条约》在1980年1月1日终止。

《台湾关系法》旨在维持美台政府间接触

1979年4月10日，第96届美国国会表决通过《台湾关系法》(P.L. 96-8）为美国与台湾的关系提供指导方针，并将其生效日回溯至当年1月1日美中正式建交同一天，美国在台协会也依据这个法律设立，负责处理美国与台湾人民之间的商务、文化和经济关系。

根据美国国会研究服务处研究员邓凯丽(Kerry Dumbaugh)2009年《台湾的政治地位：历史背景与美国的政策意涵》报告，第96届美国国会参众两院在通过《台湾关系法》之前的两院协调会议中，希望对美中1972年及1979年两个公报中关于“一个中国”部分加强表述。协调会议报告说：“美国认识到中方立场指台湾为中国一部分，但美国自己并没有同意这个立场。”

已退休的美国国会研究服务处亚太安全研究员简淑贤(Shirley Kan)，对国会在《台湾关系法》条文的讨论与立法过程做过深入研究。她在接受美国之音采访时表示，国会制定《台湾关系法》的目的是为了要维持美台政府与政府之间的接触，如果没有这个法律基础，双方原有的接触、合同与各种协议、所有美台之间的往来将无法持续，因此“为了美国国内的目的，为了我们的法律，台湾被以一个国家的身份来对待”(for US domestic purposes, for our laws,Taiwan is treated as a country)。

简淑贤撰写过《中国/台湾：“一个中国”政策的演变 – 华盛顿、北京与台北的重要声明》报告以提供国会作为政策参考。 她说，自中华人民共和国成立、国民党退守至台湾后，过去70年发生许多事，台湾从日本殖民地到被国民党占领和统治，没有人知道台湾会如何发展，“没有人真的去问台湾人民他们要什么，他们想要成为什么样的国家”。

她说，美国在这段期间看到共产党的中国大陆有许多自由化(liberalization)，但也有许多对自己人民的压迫。另一方面也看到台湾的经济和政治自由化，但也受到专制政权的压迫，国会希望透过《台湾关系法》的条文来促进台湾人权民主发展，台湾人民能享受更多的政治自由(freedom)，朝现代化、自由、民主和繁荣的方向发展，也正是美国想要支持的典范。

简淑贤认为，蒋经国领导的国民党后来会做出让台湾自由化的战略决定，有很大的原因是受到来自美国，尤其是美国国会的压力，“他们知道必须给人们自由，领导层知道他们别无选择。”

简淑贤说，美国国会一向希望台湾能够自由化、民主化、更加繁荣，“台湾人能够不受中国控制，让他们可以决定自己的未来。”

台绿营人士呼吁美台建交

随着中国在台湾2020总统选举前加大一中原则的紧箍咒压缩台湾外交空间，有台湾绿营人士认为，特朗普政府对中国的强硬立场，正是美国与台湾建交的好机会。

前台湾行政院长游锡堃最近访美时就发出这个呼吁。游锡堃在接受美国之音采访时说，特朗普总统上台后美中关系发生变化，虽然主要是经济的问题，但美中两国的冲突本质是“政治价值观”的问题。

游锡堃认为，如果中国不能民主化，两国关系要改善是很困难的，现在美国正在从三方面对中国施压，除了打贸易战要求中国做结构性改革外，美国也正在全面清理中国的渗透，接下来还要改革国际组织，因此一个新的、对中国的围堵正在形成，中国如果不民主改革，双方关系将更为恶化。

游锡堃说，台湾在政治和经济上都与美国站在一起，不仅是美国的民主同盟也处于美国印太战略最前线，因此他认为“如果中美关系恶化的话，台湾跟美国的关系会越来越紧密，我很希望借这个机会美国应该承认台湾是一个国家，应该想办法台美建交，让台湾能跟美国有更多交流、邦谊能更加巩固，甚至能够参加联合国。如果能这样，对美国好，对台湾也好。”

游锡堃的论点在于，特朗普“勇于打破现状”，上任以来已经撕毁多项国际条约和协议，例如巴黎气候公约、北美自由贸易协议(NAFTA)、跨太平洋伙伴关系协定(TPP)等，甚至还把美国驻以色列大使馆迁到耶路撒冷、承认耶路撒冷是以色列首度，所以特朗普“有能力要改变美国的一中政策”对台湾的限制，承认台湾是一个国家。

此外，游锡堃认为，特朗普的内阁及国安团队有许多友台人士，包括副总统彭斯、国务卿蓬佩奥等，他们对中国都非常强硬；再加上美中两国在南中国海、东中国海的冲突一旦爆发，美台的确有可能“一下子就建交”，问题只是在于台湾是否已准备好。

谈到外交承认，叶望辉也说这个议题目前还有些不成熟，因为还没有看到美国国会在朝这个方向走或是有“破天荒”(ground-swelling)的支持，不过特朗普政府的确做了一些原来被认为是不可能的事情，例如重新谈判美墨加贸易协定，所以“绝不要说不可能”(never say never)。

叶望辉说，可以确定的是美台关系的发展弧形(arch),是不再把台湾看成是中国的一部分，慢慢开始接受台湾自身所拥有的面貌条件，不管这个过程是几年或几十年，这都是历史前进的方向。