中共金融架构倒退20年

中共中央强化对政府、金融的控制

今年两会期间，中共公布了国务院机构改革方案。3月16日，由中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》全文公布。

中共党务机构改革方案明确，组建中央金融委员会、中央金融工作委员会、组建中央科技委会、组建中央社会工作部、组建中央港澳工作办公室。“组建中央金融委员会”被列为此次深化党务机构改革的首项任务。

这次党政机构改革方案公布后，多方分析指，此次“机构改革”体现了当局正在重新划分管制系统，强化中共党对政府的控制。

消失20后中共再设“中央金融工作委员会”

此次机构改革提出组建的“中央金融工作委员会”，相同名称的机构曾设立过。

1997年，在亚洲金融危机的历史背景下，“中央金融工作委员会”由时任总理朱镕基主导成立。中央金融工作委员会对金融机构党的组织实行垂直领导，主要是负责相关部门和机构人事、监察等工作。

不过，随着中国加入WTO并启动金融监管体系改革，2002年中共宣布撤销中央金融工作委员会。中共现在再次组建中央金融工作委员会，无疑是倒退到20多年前的举动。

习近平这次恢复成立“金融工作委员会”，目的是什么？反映了他的什么心态？

台湾财经专家黄世聪22日对大纪元表示，简单来说是金融维稳。他把除了证券以外的东西都拨到这个机构里去。就是要达到把中国大部分的钱都掌握在他的手上，包括金融保险等重要的资金，防止这些金融业万一出问题。

黄世聪说：“中国近年来，很多金融股、银行、保险业（公司）爆雷，这样下去会冲击中共政权。加强对它们的监管，防止更大规模的金融危机发生，这是他的原意和本意。”

中共央行恢复设立20多年前的省级分行模式

2003年3月，中共银监会正式组建，形成以央行、银监会、证监会、保监会“一行三会”为主导的分业监管格局。2018年，银保监会成立，中共转为以“一行两会”的模式监管金融。

今年3月7日，中共国务院机构改革方案公布，中国金融监管体系又将转为“一行一总局一会一局”（央行、国家金融监督管理总局、证监会、外汇管理局）的模式。

除了这些全局性的变化，央行将进行分支机构改革，内容包括撤销大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省设立省级分行，在深圳、宁波、大连、青岛、厦门设立计划单列市分行。

这意味着，中共央行将恢复省分行制度，目前在省会城市设立的中心支行将转成为省分行。

1998年中共银行管理体制改中，中共央行特地撤销了32个省级分行，改为设立9个跨省分行。

华日的文章认为，当时那次改革之后，长期担任央行行长的周小川试图采取措施，使中共央行更类似于美国联邦储备系统。美国有12个地区联邦储备银行分布在全国。

但这次改革习近平将把中共央行恢复到朱镕基之前的模式，取消大区分行，并在30多个地方设立地方分支机构。接近央行的官员表示，这样做的一个结果是：中国央行可能不仅要听命于中共权力中心，还要听命于中共地方要员，这是习近平削弱央行自主权的又一举措。

习当局为什么会采用二十多年前的架构来控制金融？

黄世聪表示，习近平要继续掌握中国的权力，不外乎要抓紧枪杆子、笔杆子、钱袋子。他已经把党政军大概都抓在手里，对他来说最没有安全感的就是金融系统。主要原因就是出于维稳的考量，说到底是为了他自身的政权考量。

“金融类似于国家的造血机构，把造血机构监管得没有那么强大的造血能力的时候，经济的运转当然就会变得比较差。”黄世聪说。

专家分析习当局金融领域动作目的

习近平自2012年中共十八大上台以来，一直试图“加强党的领导”，并在这次的机构设置中予以体现。

台湾政治大学国际关系研究中心研究员宋国诚3月22日对大纪元表示，习用这种模式将金融体系纳入到党的一元化的控制之下。用党的力量控制管理和监控全国金融体系。

他分析，习这么做的目的，一是中共要防止所谓的金融犯罪、洗钱（资金外逃）或者是不良贷款，另外是要实行全国一盘棋的资金控制。但这样的做法本身是反自由经济市场的，或者说是反市场模式、市场操作规律的做法。

黄世聪表示，中共这次所谓的机构改革其实是走回头路，某种程度上的确如此。中国经济在最近几年频出问题，主要原因是在于监管过度，不断的管制民间的活力，造成国进民退的结果。

《党：中共统治者的神秘世界》（The Party）一书的作者、悉尼外交政策智库洛伊国际政策研究所（Lowy Institute）的高级研究员马利德（Richard McGregor）说，“习近平一直以来都说，（党政）分开是多余的。现在我们看到他的观点被付诸实践。”

前美国财政部驻中国代表、现为纽约投资研究公司22V Research中国研究主管的Michael Hirson表示：“从体制上看，中国央行似乎是明显的输家，监管权力、可能还有政治权力都有所削弱。”

“习近平正在恢复毛泽东时期的许多做法，即由党管理经济，把意识形态忠诚度的重要性摆在专业能力前面，”前美国外交官、新书《过度扩张》（Overreach）的作者谢淑丽（Susan Shirk）说。

专家：中国经济状况倒退20年

虽然“国进民退”的势头，在胡锦涛掌权后期已经出现，但是这个势头在习近平掌权后加速发展。这与朱镕基掌管国务院时代，国企纷纷私有化形成对比。

在宋国诚看来，习近平的做法是逆反朱镕基的市场开放操作。他要回到朱镕基以前的那种统治型的经济形态，回到“改革开放”以前的国有经济的体制。“总的来讲，就是政治要凌驾于经济，政治的安全要高于经济的发展。习要走集体经济的老路，等于就是倒退到20、30年以前的状况。”

美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田曾对大纪元表示，“中国三架马车（投资、消费、出口）熄火，这是任何人都没办法否认了，尤其是外贸部分已经连续几个季度出口下滑，这是几十年来都没有过的事情。”

他说，“我认为中国整个经济，尤其是进出口方面，很可能会出现大幅的倒退，倒退20年，回到中国加入世贸组织之前的状态。”

去年下半年以来，全国多地宣布重启几十年前“供销社”、“国营大食堂”机制的消息频上热搜。

在《湖北日报》发布了一则名为《湖北基层供销社恢复重建至1373个，基本覆盖全省乡镇》的报导后，人们发现，除了湖北，还有不少地方都出现了关于“恢复重建供销社”的报导，一夜之间，沉寂已久的供销社重回大众视野。