月26日,习近平主持中央财经委员会第十一次会议,研究“全面加强基础设施建设”,并称对“畅通国内大循环”具有“重大意义”,“要适度超前”,“既要算经济帐,又要算综合帐”。过去数月,中共一直在宣传“稳”经济,但眼看要“稳”不住了,中共高层似乎开始释放新一轮大基建的信号。
新一轮大基建呼之欲出?
新华社报道习近平主持的这次财经会议,当然放在了置顶大头条,副标题是“全面加强基础设施建设 构建现代化基础设施体系”。报道开头就称,“习近平强调,基础设施是经济社会发展的重要支撑。”
报道称,“必须认识到”,“中国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应,全面加强基础设施建设,对保障国家安全,畅通国内大循环、促进国内国际双循环,扩大内需,推动高质量发展,都具有重大意义。”
党媒再次提出“国内大循环”,呼应了4月10日公开发布的中共《关于加快建设全国统一大市场的意见》;如今“全面加强基础设施建设”成了“内循环”的关键举措。
报道称,要“调动全社会力量”,“加快新型基础设施建设”,“要适度超前”,“多轮驱动,发挥政府和市场、中央和地方、国有资本和社会资本多方面作用”,“既要算经济账,又要算综合帐”。
中共高层明知大基建拉动经济的作用已经有限,而且效益不佳,但面对当前的经济困局也无计可施,再次提出新一轮的大基建,同时罗列了一大堆可能的项目。
报道称,“要加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设,把联网、补网、强链作为建设的重点”;“加强沿海和内河港口航道规划建设”;“发展分布式智能电网,建设一批新型绿色低碳能源基地,加快完善油气管网”;“推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造”;“加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设,布局建设新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等设施”;“布局建设一批支线机场、通用机场和货运机场”;以及“要加强国家安全基础设施建设,加快提升应对极端情况的能力”。
还有更多的城市基础设施项目,包括“建设便捷高效的城际铁路网,发展市域(郊)铁路和城市轨道交通”;“加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设”;“加强防灾减灾基础设施建设”;“加强公共卫生应急设施建设”;“加强智能道路、智能电源、智能公交等智慧基础设施建设”。
农村的基础设施项目包括:“完善农田水利设施”,“加强高标准农田建设”,“完善农村交通运输体系”,“加快城乡冷链物流设施建设”,“实施规模化供水工程”,“加强农村污水和垃圾收集处理设施建设”。
这些项目虽多,但比较笼统,大概还在意向性阶段,具体落实需要各部委、省市立项、审批,最关键的是资金从何而来,又如何划分。
二十大前中共内部角力的举措之一
2021年底,中共承认“经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”,并再次要求“党政机关要坚持过紧日子”。进入2022年,中共更是不断强调“稳”经济;然而,俄乌战争爆发,中共坚持“清零防疫”,导致了新的内外经济困境。4月18日,面对种种质疑,新华社不得不发文《当前中国经济十问》,试图推责、甩锅,但也曝光了更多真实的数据。
二十大前,习近平连任和人事布局正遭遇新的危机,急需新的举措扭转局面,此次财经会议应该是习阵营拿出的方案之一,以期平息党内的质疑,在内斗中寻求优势地位。假如各级官员又看到了大捞特捞的机会,不少人将积极附和。
大基建拉动经济是中共以往的一贯做法,并不新鲜,但已经失灵,而且产生了严重的后遗症,也是中共腐败的温床。中共十八大后,过去的10年里,中共内部人士也不断警告,不能再重复类似的低效率建设,财政政策上不搞“大水漫灌”,还推行“供给侧改革”。如今,中共高层不得已又释放出新一轮大基建的信号,有模仿拜登政府之嫌,但资金是个大问题。
新华社的报道称,要“拓宽长期资金筹措渠道,加大财政投入,更好集中保障国家重大基础设施建设的资金需求”;并称,“在党中央统一领导下,建立重大基础设施建设协调机制,统筹协调各领域、各地区基础设施规划和建设,强化用地、用海、用能等资源要素保障。”
看起来,此次会议的大基建主题不仅仅是口号,很可能准备尽快推动,最好在二十大前能落实部分项目,以证明中共高层再次“力挽狂澜”。
突出“党中央”领导经济工作
报道还称,“会议指出,党的十九大以来,中央财经委员会深入研究一批事关根本和长远的重大问题,发挥了战略引导作用。加强党中央对经济工作的领导,要重视政治引领、纲举目张。”
此类大基建项目的落实,应该还是由国务院承担,但“党中央”要“政治引领”。李克强、王沪宁、韩正也出席了此次会议,新华社仅少量报道了习近平的话,更多内容笼统地称“会议指出”、“会议强调”。中共高层内部是否取得一致,目前尚无法确定;若还未协调一致,新华社就急于释放信号,显示习阵营可能准备强力推动大基建,其它中共政治局常委、政治局委员即便有不同看法,恐怕也挡不住。
这牵涉的主要不是经济问题,而是政治问题。后续是否可能有相关的重大人事任命,成为二十大人事安排的过渡形式,尚未可知。
当前中国股市、汇市齐跌,按理应该至少是此次财经会议的主要内容之一,但新华社的报道仅在最后笼统提到,“要引导好市场预期,讲清楚政策导向和原则,稳定市场信心。”至于中共央行刚刚的降准,则干脆没有提及。这次财经会议的唯一核心议题是“全面加强基础设施建设”,真正要突出的是“党中央”在领导经济工作。
4月19日,习近平还主持了中央全面深化改革委员会第二十五次会议,新华社的报道称,要“加强数字政府建设”;“推进省以下财政体制改革”,“清晰界定省以下财政事权和支出责任”,“理顺省以下政府间财政关系”;“促进加快建设全国统一大市场”。
李克强、王沪宁、韩正也出席了这次会议。报道同样称,“要坚持党中央集中统一领导”。
李克强的态度不明朗
上海封城导致一系列乱象后,李克强多次公开称“新的下行压力进一步加大”,并点出了供应链和物流体系被人为切断,迫使经济停摆。4月11日,国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制印发《关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知》,要求“严禁擅自阻断或关闭高速公路、普通公路、航道船闸”,“严禁在高速公路主线和服务区设置防疫检查点”,“不得擅自关停高速公路服务区、港口码头、铁路车站和航空机场”。
据称,国务院还曾发出通知,准备在部分城市进行防疫试点,但很快被删除。
4月18日,刘鹤参加全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议,要求“脑中要有全局”,“不得以等待核酸结果为由限制通行”,“聚焦堵点卡点及时疏通,避免短期困难演变成长期趋势”,“不被眼下问题拖垮”。
习近平的亲信刘鹤接手物流难题,李克强应该会乐于放手。4月20日,李克强主持召开国务院常务会议,部署的工作是春季农业生产、能源保供增供、稳就业稳物价,没再提物流。
4月25日,李克强主持国务院第五次廉政工作会议,赵乐际、韩正参加。新华社报道称,“李克强说,推动经济社会发展是各级政府的基本职责,也是党风廉政建设的必然要求”;并强调“务实重干”,“大力纠治‘四风’特别是形式主义、官僚主义,严肃整治作风漂浮、政策执行简单机械等突出问题。不能空喊口号、报喜不报忧,工作不能搞‘运动式’一刀切”。
李克强似乎借题发挥,继续诟病“清零”防疫。从李克强的话中似乎没有看到大基建的信号,他还继续要求“把政府‘过紧日子’作为常态化纪律要求”。这和大基建的思路并不合拍,大基建意味着政府将再次大规模支出,而不是“过紧日子”。
无论李克强的态度如何,在最后不到一年的任期内,“党中央”要推大基建,他或许也挡不住。李克强之外,是否还会有其它阻力,或者大基建是否和“内循环”一样变成“夹生饭”,甚至是否可能成为新一轮内斗争夺的焦点,还需要继续观察。
杠上老美 传习近平下令今年GDP要超美
《华尔街日报》26日报道说,中国正在遭受最严重的一波新冠疫情冲击,面临经济增速放缓,但有消息说,中共国家主席习近平在内部讲话中要求确保中国2022年的经济增速超过美国。
2022年4月26日,在中国北京海淀区,居民被组织在一个临时检测点进行集体核酸检测。
2021年第四季度,美国经济同比增长5.5%,增速超过中国经济同期的4.0%。美国总统拜登当时说,这是20年来美国经济增速首次超过中国。这引起了中共政府高层官员的不安。
《华日》报道说, 习近平在过去几周告诉高层经济和金融官员们,确保中国经济稳定增长很重要,这对于显示中共一党制是优于西方自由民主制度以及显示美国政治和经济都在衰落至关重要。
熟悉会议内容的知情人士说,为响应习近平提振经济的号召,中共政府部门正在讨论加快大型基建项目建设的计划,尤其是制造业、科技、能源和食品行业项目,讨论的内容还包括为刺激消费支出向个人发放优惠券的计划。
官方多次强调保5.5%增长 市场没信心
2022年3月,中共当局宣布将中国今年的经济成长目标定在5.5%左右,数字已是二十多年来最低。近几周,中共官员一再重申5.5%的中国经济增长目标。
“作为共产党几十年来最有权势的领导人,习近平的指示具有很大的份量,即使它们的细节往往很模糊。”《华日》的报道说。
知情人士透露,官员们提议跟外国投资者和公司开会,努力安抚担心中共政府会压制私营部门的外国投资者。
在过去一年里,高科技、教育培训、房地产等行业都陆续受到打压,使外国投资者对中国私营部门的未来感到担忧。
《华日》报道说,许多经济学家表示,他们仍然不清楚中国的增长应该来自哪里。
在原材料价格上涨和国内外需求减弱的情况下,企业的投资欲望已经减弱。房地产在过去一直是中国经济增长的可靠引擎,但长达一年的监管使该行业陷入困境,并出现企业坏帐。而消费者被政府的清零政策束缚,无法外出旅游、就餐和其它服务上花钱。
纽约沃伦资本(JL Warren Capital)创始人兼首席执行官李俊恒(Junheng Li,音译)周一(25日)在接受彭博采访时表示,“投资人真的不知道中国如何能摆脱这次疫情”,而且认为“在可预见的未来,中国不大可能实质对外开放”。
他认为,如果再加上乌克兰战争与美联储升息,中国股市未来几个月可能会非常动荡。
5.5%的经济增长噱头 保党的政治效益
今年到目前为止,俄罗斯对乌克兰的入侵和西方的制裁使商品价格飙升,也推高了企业的生产成本,扰乱了小麦、石油、金属等基础物品的全球供应链。
快速攀升的通货膨胀正在压制美国和欧洲的消费者荷包,这些也都会侵蚀海外市场对中国商品的需求。此外,全球经济还必须消化美联储的快速退出宽松货币政策的压力。
国际货币基金组织(IMF)4月19日再度下调中国全年经济增长至4.4%,这是IMF在三个月内第二度下调对中国的经济增长预期。外界认为,IMF的预测让北京要达到5.5%的增长目标,有了更多压力。
大多数市场分析师和交易参与方表示,经济能否保增长关键要看北京是否会放宽清零政策。由于清零政策导致的1/3人口所在地区封城、停工,减缓了中国经济的增长,而官方的刺激政策也未能达到投资者的预期,股市债市汇市近期纷纷暴跌。
一些经济学家认为,中国经济面对如此多的逆风,若当局也不肯改变清零政策方向,可以预见中共官员们提出的大型财政刺激措施在促进增长方面的效果不如前几年,而且这些政策本身也有副作用,会持续增加政府已经高企的债务。
新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授吴木銮(Alfred Wu)说,习近平推动更大的GDP增长数字,虽然经济效益可能有待商榷,但此举的政治效益显而易见。
“有一个跟美国比、更大的GDP(数字)的想法无助于经济健康,但肯定有助于党维持统治。”她说。
中共党内高层存在东升西降的看法以及大一统的野心。时政评论员李林一表示,当中国经济实力增强后,中共就想从经济角度与美国较量,从而得到世界的承认。这是现在中共高层作出这个举动的出发点之一。
“其实,中共高层近年强调的‘命运共同体’之类的话语,有类似‘天下一家’的含义,也是想要世界各国认可和认同中共的体制。”他说。
“问题在于,共产主义已被历史证明是不可行的”,李林一说,“中共的共产主义体制是一个异类,这点它也很清楚。”