这位官员表示，” 我们是世界上最大的机构，现在要养活 1.2 亿人。由于新冠肺炎疫情和气候变化影响，我们正面临一次危机。饥荒正在敲响 4200 万人的家门，而解决这场危机将花费约 60 亿元。”
马斯克先是要求世界粮食计划署应该准确说明 60 亿美元将如何解决全球饥荒问题，之后还在社交平台上公开发布了 ” 七步诗 “。两人 ” 交锋 ” 不断，将世人注意力转移至全球饥荒问题。
最新进展是，WFP 公布了名为《对亿万富翁的一次恳求》的援助计划，在 66 亿美元的捐款中，将有 35 亿美元用于粮食及其运输，20 亿美元用于发放现金和食品券，7 亿美元用于具体国家的特定成本，4 亿美元用于全球和区域业务管理、行政和问责。
那么，全球饥饿问题根在何处？如何解决？在其中，WFP 扮演着什么角色？个体的你我又能做些什么？
文 | 李亚飞 瞭望智库观察员
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劝？就不捐
” 交锋 ” 始于比斯利的一个捐款提议。
当地时间 10 月 26 日，比斯利在美国有线电视新闻网 ( CNN ) 当天播出的一档节目中说，一小群超级富豪只需拿出个人净资产的一小部分，就可以帮助解决世界饥饿问题。他提出 “60 亿美元（约合人民币 384 亿元）可以帮助 4200 万人 “，并特别点名了马斯克和亚马逊公司创始人杰夫 · 贝索斯应当” 立即站出来 “。
特斯拉 CEO 埃隆 · 马斯克。
31 日，马斯克在人工智能专家伊莱 · 大卫一条质疑 WFP” 拿钱不干事 ” 的推文下留言回复，算是正式回应比斯利的捐款提议。
马斯克先称，如果 WFP 能在这个推特主题帖上解释 60 亿美元将如何解决全球饥饿问题，现在就把特斯拉股票卖了解决它。之后，他发了第二条推文又补充了一个条件，即 WFP 的财务报告必须公开，这样公众才能确切地看到钱是如何花掉的。
马斯克的这一回应，比斯利也注意到了。在一开始的回复中，比斯利还是以恳求的态度，请求马斯克捐款。
根据推特，比斯利先是回复了马斯克的第一条推文。他澄清称，60 亿美元不会解决世界饥饿问题，但它将防止地缘政治不稳定，大规模移民，并拯救 4200 万处于饥饿边缘的人。
这一回复相当于间接回应马斯克要求 WFP 解释 “60 亿美元将如何解决全球饥饿问题 “。
澄清原意后，比斯利继续回复马斯克要求公开财务报告的第二条推文。比斯利称，自己可以向马斯克保证，WFP 已经有了透明和公开的财务系统，并表示如果还不放心的话，马斯克的团队可以和他们一起审查。
之后，比斯利继续放低姿态，表示在马斯克的帮助下，他们可以一起 ” 带来希望，建立稳定，改变未来 “。他还邀请马斯克谈话，称自己可以立马坐下一班飞机去找马斯克，还称 ” 如果你不喜欢你听到的，就把我赶出去 “。
虽然比斯利给足了面子，但马斯克并不买账。
比斯利只是继续发出邀约，称他可以在见面时向马斯克展示上述内容。至于见面地点，不同于先前 ” 坐下一班飞机 ” 赶着去找马斯克的表态，比斯利称，” 虽然我们可以在任何地方见面——地球或太空。”
比斯利与马斯克的对话到此暂时告一段落，直到 11 月 3 日，比斯利又开始在推特上艾特起马斯克。只是，与 1 日恳求的态度不同，比斯利似乎变得强硬了一些。
” 你去年生产了 50 万辆特斯拉。我们用将近 200 亿的口粮养活了 1.15 亿多人。你们知道如何制造汽车；我们知道如何养活人们。几十年的经验。到位的系统、操作。我期待向你展示我们是如何做到的。也许你可以教我们怎么做得更好。”
而就在发布这条推文前，比斯利发布了自己接受 CNN 一档节目采访的视频，” 算了一笔账 “：” 我们有一个一次性的危机，需要额外的 60 多亿美元去解决。如果我们不采取行动，就会发生这样的事情：人们会死于饥饿；会出现国家不稳定和大规模移民，届时的花费将是 60 多亿美元的 100 倍。你认为哪种投资更好？”
现在来看，即便以解决饥饿问题，挂以全球之名，联合国 ” 劝捐 ” 马斯克，仍未果。
2
问题不在钱
WFP 资金来源依靠各国政府的自愿捐款和私营企业与个人的捐赠，” 劝捐 ” 马斯克本是无可厚非。
但全球饥饿问题成因复杂，资金能解决相当问题，但是治不了根，或者说全球饥饿问题不是由于资金不足引起的。
2021 年 10 月 12 日，也门萨那，当地儿童因营养不良在有限的设施中接受医疗援助。图｜澎湃影像
有个可参考数字：2020 年，WFP 与联合国粮农组织共同发布的《严重粮食不安全热点地区早期预警分析》给出判断，至少 25 个国家 2020 年将面临严重饥荒风险，全球濒临 50 年来最严重的粮食危机。
同年 7 月，联合国负责人道主义事务的副秘书长洛科克发布了最新总额为 103 亿美元的募捐呼吁，以帮助低收入和脆弱国家应对新冠肺炎疫情。其中，世界粮食计划署所需款项占到了一半以上，包括 49 亿美元援助资金和用于预防饥荒的 5 亿美元特别款项。
二者合计 54 亿美元，但显然饥饿远没解决。
另一方面，60 亿美元，来 ” 拯救 4200 万处于饥饿边缘的人 “，人均 142 美元左右，相当于每天 0.39 美元，远低于世界银行 2015 年确定的每人每天 1.9 美元的贫困标准，这能在多大程度上拯救饥饿？
实则，人类文明的历史就是一部与饥饿斗争的历史，人类社会从来没有彻底摆脱过饥饿的威胁。在历史上绝大多数时间里，人类一直在为生存而奋斗，饥饿一直是人类躲不开的话题。进入工业化社会后，生产力得到巨大发展，但饥饿仍然困扰着人类的生活，许多人一直挣扎在饥饿的阴影之下。即使在当今经济最发达国家，饥饿问题仍然存在，只不过现阶段，饥饿的内涵发生了巨大变化。
饥饿的含义以及人们对饥饿的态度是随着时间的推移而改变的。
回到当前，2021 版《世界粮食安全和营养状况》报告显示，2020 年全球有大约十分之一的人口（8.11 亿人）面临食物不足的困境。
3
冲突地区易饥寒
7 月 30 日，联合国粮农组织、WFP 发布报告警告，全球 23 个地区今后 3 个月粮食短缺问题可能加剧，其中埃塞俄比亚提格雷地区、马达加斯加南部、也门、南苏丹和尼日利亚北部地区情况最为严重。
2020 年 11 月 27 日，苏丹加达里夫的一处难民营里，因提格雷冲突加剧逃亡而来的埃塞俄比亚难民在领取食物。图｜澎湃影像
在这 23 个地区中，冲突不断的埃塞提格雷地区情况最为恶劣。报告说，如果不及时提供人道主义援助，预计该地区面临饥馑和死亡的人口将增至 40.1 万人，届时将比 2011 年索马里饥荒情况更为严重。
马达加斯加南部遭遇 40 年来最严重干旱，再加上虫害以及粮食歉收，粮价大涨，1.4 万人口到 9 月恐面临严重饥馑和死亡。这一数字到年底可能倍增至 2.8 万。
报告分析，受暴力冲突影响，一些地区食品价格上涨，零售市场缩小，人们活动受限且购买力下降，再加上粮食减产等因素，当地饥饿人口增多。
在上述 5 个地区之后，情况次级严重的为阿富汗、布基纳法索、哥伦比亚、海地、洪都拉斯、苏丹和叙利亚等 9 个地区。
今年 8 月，WFP 表示，三分之一的阿富汗人——即 1400 万人，目前处于饥饿状态，200 万营养不良的儿童迫切需要得到治疗。与此同时，自年初以来，冲突和不安全局势迫使 55 万名阿富汗人逃离家园，大约 7 万名流离失所者从全国各地涌入首都喀布尔。
报告说，美国和北大西洋公约组织正在加速从阿富汗撤军，美军最早可能 8 月底完全撤离。
报告预测，在美国和北约完成撤军后，阿富汗境内暴力活动可能升级，更多人将离开家园，分发救援物资的困难也将增加。
4
气候变化加剧风险
阿富汗西北部的巴德吉斯省正遭遇严重旱情。法国 24 电视台 10 月 25 日报道称，该地区的气候问题被证明比军事冲突更加致命。为了养活家人，当地人不得不早早将自己年幼的女儿出嫁。
2021 年 10 月 4 日，伊朗德黑兰，向阿富汗派遣了一架载有 50 吨人道主义粮食援助的飞机。图｜澎湃影像
巴德吉斯省巴拉穆加布地区哈吉拉希德汗村村长穆拉 · 法塔赫说，上一次见到下雨是在去年，那时雨量也不多。
当需要用水时，穆拉 · 法塔赫会让年轻的男性驾驴远行一天取水。他表示，今年已有两个年轻的牧羊人在山里渴死了。
穆拉 · 法塔赫说，在上次遭遇旱情的 2018 年，他还拥有 300 只羊，但由于近期的又一次干旱，他的羊群数目减至 20 只。
法新社报道称，童婚在阿富汗已经存在了几个世纪，由于战争和气候变化导致的贫困，为了养活家人，牧民们被迫卖掉牲畜，农民被迫逃离村庄，许多家庭越来越早地将女儿出嫁。
阿富汗巴德吉斯省首府瑙堡是受干旱影响最严重的地区之一。当地部落领袖表示，2018 年饥荒期间起，年轻女孩结婚的人数开始上升，由于今年旱情，这一数字激增。
而在巴拉穆加布地区的哈吉拉希德汗村，有 20 个家庭为了筹钱买食物，把自己年幼的女儿卖给别人结婚。
” 其他孩子又饿又渴 “，当地人毕比 · 耶勒赫对将女儿出嫁解释说。她是 7 个孩子的母亲，她 15 岁的女儿已经结婚，其 7 岁的女儿也即将出嫁。
她说，如果旱情持续下去，等她 2 岁和 5 岁的两个女儿长大一点，也会被送到新郎家。
法国 24 电视台报道称，气候变化导致了阿富汗北部的降雨量下降。
较之人为的地区冲突，自然的气候危机往往是世界饥饿问题的直接诱因。
WFP 的一项分析显示，全球平均气温如果比工业化前的水平上升 2 摄氏度，将会增加 1.89 亿饥饿群体。绝大多数生活在脆弱社区的人们都依赖农业、渔业和畜牧业生存，他们对气候危机的影响最小，但却要在有限的缓冲手段下继续承受气候冲击。
比斯利说，从马达加斯加到洪都拉斯再到孟加拉国，全球大部分地区都在遭受气候危机带来的痛苦，这是数百万人每天都要面对的现实。气候危机正在加剧粮食危机。
气候变化也可能导致世界上许多地方出现类似饥荒的状况。
马达加斯加是其中之一，其南部数万人的生命处于危险之中。连续的干旱使马达加斯加近 110 万人陷入严重饥饿，其中近 14000 人处于类似饥荒状态，预计到今年年底这一数字将翻一番。该国南部多达 63% 的人口是勉强糊口的小农，由于干旱，他们已无法维持自己的生计，唯一的食物来源也干涸了。
在美国，拜登政府上周发布的一系列新报告发出警告：气候变化的影响将带来广泛的影响，并将给每一届政府带来问题。
在这些报告中，政府详细说明了气候变化是如何推动移民的，这是美国政府首次正式承认气候变化和移民之间的联系。
WFP 曾提醒气候变化。比斯利本月初说，以美国和中美洲地区、干旱走廊、危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多和尼加拉瓜为例。飓风和洪水正在改变气候，这将带来毁灭性的影响。
5
粮食金融化的前车之鉴
全球饥饿问题成因极为复杂，也有学者独辟蹊径尝试从经济与社会发展角度予以阐释。
在全球粮食价格暴涨的 2005 年，联合国粮农组织组织 50 多个国家的专家做了研究。最后给出结论认为：全球的粮食产量，如果折成人均健康需要的卡路里，实际上是过剩的，之所以出现饥饿国家，出现饥饿，可以从制度层面找原因。
粮食金融化使 ” 单一经济 ” 国家陷入饥荒。
【注：粮食金融化，主要是指粮食的美元化，由于美元的大量增发，造成越来越多的过剩流动性冲击粮食市场，导致粮食价格出现剧烈波动；粮食市场同时成为过剩金融流动性的垃圾消纳场，粮价的一次大起大落就能替西方主导国家制造的过剩流动性做 ” 消化 “。这两方面都显示出粮食市场的运行脱离实体层面，而粮食被人为创造出 ” 金融属性 “。】
” 单一经济 ” 是指那些曾经的殖民地国家，殖民者虽然表面上离开了，但留下的经济结构是单一的且高度货币化的，并不是出于本国国民基本生存的需要。比如香蕉之国厄瓜多尔，大部分地区只种香蕉，香蕉没成熟或者香蕉成熟了但没人买，人们就没有现金收入，也就没有基本生存条件，因为平时他们既不种粮食、蔬菜，也不养鸡、养猪，国家不进口食品就没法维持基本生存。
国际组织 2008 年确定 38 国发生粮荒，主要原因是过剩金融资本冲击粮食市场，导致粮食价格大幅度上涨。根据世界银行数据，2010 年到 2011 年这短短一个年度内，大多数按照西方生活方式获取食品的人口，比如以面包为主食，遭遇的最大的问题是小麦、玉米价格的大幅度上涨，因此直接影响 6800 万日均收入在贫困线附近的贫困人口，其中 4400 多万贫困人口将降到赤贫水平。
世界银行特别指出，东亚社会因以稻米为主，这次受粮食价格上涨的打击不如其他地区严重。事实上，当粮食的金融属性大于商品属性，其结果不是没有粮食，而是买不起粮食。
自然灾害的减产不具有持续性，但发达国家主导的农产品金融交易却会成为其转嫁金融风险的利器。
在 2008 年美国华尔街金融海啸爆发之后的一年时间里，美国量化宽松政策造成 2009 — 2010 年全球粮食价格大幅度提升，特别是北非地区紧缺品种的小麦、面粉，价格上涨超过 100%，玉米价格上涨超过 70%，加之北非和中东地区国家粮食自给率普遍很低，食品进口依存度过高，很容易导致一系列问题。
6
不要小看粮食署
解决全球饥饿问题，是 WFP 分内之事。
WFP 原名粮食援助政策与计划委员会，成立于 1961 年，是联合国系统中负责多边粮食援助活动的协调机制，是联合国最大的专门机构。全球多边渠道开展的粮食援助活动，有 99% 是通过 WFP 实施的。
2019 年 6 月 24 日，肯尼亚北部图尔卡纳的一个仓库，工人搬运韩国捐赠给联合国世界粮食计划署的大米。图｜IC photo
这些援助包括救济、快速开发项目和正常开发项目三种。
WFP 每年向 83 个国家的近 1 亿人提供援助。截至目前（2021 年 8 月），WFP 向发展中国家提供的援助累计价值 700 多亿美元，累计受益人口逾 6 亿。
目前联合国在全球共有 6 个人道主义应急仓库，均由 WFP 负责管理。
在过去十年中（2011 — 2021 年），WFP 已经为气候行动动员了近 3 亿美元的资金支持。2020 年，WFP 在 28 个国家实施了气候风险管理解决方案，帮助 600 多万受益人口更好地抵御气候冲击带来的压力。
2020 年 10 月，挪威诺贝尔委员会宣布将该年度诺贝尔和平奖授予 WFP。
挪威诺贝尔委员会在官网公告中提到，饥饿和武装冲突间是一种恶性循环，战争和冲突可能导致粮食危机和饥饿问题，而粮食问题亦有可能导致潜在冲突爆发并引发暴力活动。为保障粮食安全提供援助不仅可以防止饥饿，还可以帮助实现稳定与和平的前景。而 WFP 在南美洲、非洲和亚洲进行的开拓性项目，正是将人道主义工作与和平努力结合在一起。
WFP 作为最先进入中国的五家联合国机构之一，在中国农业农村的发展过程中，尤其在贫困地区的发展过程中，跟中国政府和有关部门进行了密切合作。
中国于 1979 年正式参加 WFP 活动，1995 年起中国一直是 WFP 执行局成员（2008 年除外）。2016 年以来，WFP 陆续在安徽、湖南、甘肃等地开展创新扶贫试点项目，主要涉及儿童营养改善、农作物种植推广等领域。
2017 年 11 月，世界粮食计划署执行干事比斯利访华，就加强世界粮食计划署同中方合作交流意见。
2020 年 5 月，习近平主席在世界卫生大会上宣布将同联合国合作，在华设立全球人道主义应急仓库和枢纽。
7
扫除饥饿，中国有经验
上世纪 80 年代至 90 年代，中国曾经是 WFP 主要受援国之一。
WFP 在中国的项目主要是通过 ” 以工代赈 ” 方式开展了许多生产生活基础设施建设，涉及灾后重建、农田灌溉、水土保持、流域治理、防护林建设和农业综合开发等，改善和提高了项目区的可持续发展能力，并将先进的项目实施和管理经验引进到中国。
2020 年 10 月 20 日，黑龙江双鸭山，农场职工在晾晒粮食。图｜视觉中国
2005 年农业部的报告对全国 15 个省区市 33 个项目区进行的抽样调查统计显示，WFP 项目区每公顷粮食单产平均增长了近两倍 ( 196.2% ) ，人均粮食占有量平均增长了 69.1%，人均收入平均增长了 3.3 倍 ( 330.9% ) 。
从 1979 年至 2005 年，WFP 在中国实施了减贫和抗灾项目，价值超过 10 亿美元，3000 多万人受益，其中大多数居住在偏远的中西部地区。
WFP 的项目在中国尤为成功。
” 我们在很多国家都有帮助当地民众脱贫的项目，但是像中国这样取得实际效果的却不多。” 世界粮食计划署官员将原因总结为，” 中国政府和人民对消除贫困目标的坚守和付出，大概就是秘诀所在吧。”
随着我国人民生活整体上由温饱向小康过渡，WFP 决定从 2006 年 1 月 1 日起停止对中国的无偿粮食援助。
本是同根生。中国由受援国转变为捐赠国。
2016 年至 2020 年 10 月间，中国政府共向世界粮食计划署提供逾 1.55 亿美元捐款。
改革开放以来，按照现行贫困标准计算，中国 7.7 亿农村贫困人口摆脱贫困，按照世界银行国际贫困标准，中国减贫人口占同期全球减贫人口 70% 以上。
中国还尽自己所能去帮助其他的发展中国家，拿出自己在过去 40 多年间的经验和技术来同其他国家分享。
WFP 驻华代表屈四喜说，在国际上，WFP 已成为中国展现负责任大国形象、实现人类命运共同体理念的一个平台。
