中共两会正在审议的《全国人民代表大会组织法（修正草案）》（《组织法（修正草案）》），提出授权人大常委会在全国人大闭会期间，可决定“国务院其他组成人员”的任免，包括对国务院副总理、国务委员的任免；也可以根据中央军事委员会主席的提名，决定军委会其他组成人员的任免。
草案还规定，全国人大常委会可以决定撤销国务院其他个别组成人员的职务，决定撤销中央军事委员会其他个别组成人员的职务。
根据宪法规定，以往人大常委会只可任免国务院部委首长等部级官员。草案通过后，人大常委会将可以随时任免国务院副总理，国务委员、军委副主席、军委委员。
这是人大组织法30多年来的首次修改。外界认为，这项修改是对李克强的进一步削权，甚至被习近平的势力架空。
时政评论员李燕铭分析，自十八大以来，李克强的总理地位与权力就一直被削弱。总理李克强所谓对副总理等人选的提名权也是表面形式，这种副国级级别高官的任命都是高层派系博弈、妥协的产物，绝非李克强一人能排板决定。此次全国人大常委会扩权不仅是对李克强的进一步削权，更是习近平提前布局二十大高层人事之举。
李燕铭分析，按惯例，目前距离中共二十大不到两年时间，高层人事安排需要提前内部确定。《组织法（修正草案）》通过后，预料很快有国务院副总理人员乃至军委副主席变动。目前习近平居“核心”地位，加上强势反腐高压震慑政敌，在高层人事上具主导权，另外，现任全国人大委员长栗战书是习近平亲信；此次《组织法（修正草案）》通过后，为习近平提前布局二十大高层人事铺平道路。
李燕铭分析，习近平此举，一方面，将自己亲信提前部署到位，卡位二十大关键职位，营造既成事实局面，生米做成熟饭，令官场与政敌不敢轻易公开反对；另一方面，将自己亲信提前部署到位，在二十大高层核心人事大战中增兵助阵，改变双方力量对比。更为重要的一点是，严防二十大上江派等反习势力纠集政变，临时威胁改变早前内部人事协议。之前，中共十六大上江泽民、曾庆红曾操控军方势力发动政变，中共十七大、十八大、十九大高层人事均有激烈博弈、难产，直到最后一刻仍有黑马出现。习近平如今此举，应该是吸取教训，提前布局，消除政变隐患，降低变数。
中共十九大前，江派接班人选孙政才落马后，一度传出习近平亲信陈敏尔将接替孙政才作为总理接班人选的传闻；但中共十九大上，陈敏尔与团派接班人选胡春华均未入常；中共十九届四中全会、五中全会前后，均传出陈敏尔、胡春华入常、成为接班人的说法，另外还传出习近平前大秘、上海市委书记李强进京出任副总理的消息。
李燕铭分析，此次《组织法（修正草案）》通过后，习近平两亲信陈敏尔与李强很可能很快进京出任副总理，强化资历背景，以与胡春华平起平坐，提前卡位二十大常委。上海、重庆市委书记随之调整，习近平很可能再提拔两名亲信卡位二十大政治局人选。
李燕铭分析，习近平布局提前安排二十大高层人事，折射其籍助打虎高压态势强势主导二十大高层人事的地位的同时，隐现中共高层搏杀激烈，时局诡谲，暗潮汹涌。中共十八大前，江泽民、曾庆红、薄熙来、周永康政变密谋曝光；中共十九大前，江派海外爆料逆转中南海博弈态势；中共二十大前，疫情危机之下，中共内外交困，高层搏杀激烈程度甚于以往，江派还会有什么垂死反扑行动，中共二十大高层人事将会有何变数，有待进一步观察。
（撰文：李燕铭/燕铭时评；2021/3/9）
